政府引导、企业支撑、社会参与：新时代多元协同志愿服务体系建构研究

志愿服务是现代社会文明程度的重要标志，更是构建共建共治共享社会治理共同体的重要力量。当前，中国志愿服务事业在蓬勃发展的同时，面临着政府资金投入有限、社会化动员能力不足的现实困境，志愿服务的持续性、专业性发展受到制约。企业作为社会经济活动的核心主体，其参与志愿服务不仅能为行业注入多元资源，更能推动志愿服务体系提质增效，对中国志愿服务事业的长远发展具有不可替代的战略意义，同时也是破解当前资金与人员短缺难题的关键路径。

企业志愿服务的发展，可能可以打破了传统志愿服务“政府主导、民间参与”的单一格局，构建起“政府引导、企业支撑、社会参与”的多元协同体系，其意义贯穿志愿服务的供给、质量、可持续性等多个维度。

企业具备资金、人力、技术、平台等多元资源优势，其参与志愿服务能直接弥补政府资金投入的不足，缓解人员供给的短缺压力。与个体志愿者相比，企业能够依托自身组织优势，动员大量员工参与志愿服务，形成规模化、常态化的志愿力量；同时，企业可通过直接资金投入、物资捐赠、专业服务输出等方式，为志愿服务项目提供稳定支撑，避免因资金匮乏导致项目中断，这也是破解当前志愿服务发展困境的核心价值所在。正如实践中，阿里巴巴、字节跳动等企业每年在志愿服务方面投入超千万元资金，腾讯更是一次性向中国志愿服务基金会捐赠一亿元，有效助力志愿服务事业扩面提质。

清华大学慈善公益研究院发布的《中国慈善捐赠2024》，2024年企业捐赠1156.59亿，占比76.58%。企业捐赠长时期占据中国慈善捐赠的70%以上。志愿服务作为慈善捐赠的组成部分，基本也需要以企业为主的社会资金来支撑事业的发展。如果搭建平台动员更多的中小企业参与志愿服务将是中国志愿服务的一直不可忽视的力量。

企业员工往往具备专业技能，如金融、法律、技术、医疗等，将这些专业能力转化为志愿服务，能够突破传统志愿服务“体力型”为主的局限，拓展志愿服务的深度和广度。例如，德勤作为全球专业志愿服务的先驱，组织员工为非营利组织提供战略规划、财务管理等专业咨询服务，解决了普通公益组织难以触及的深层社会问题；滴滴则利用其网约车平台资源，搭建城市移动应急救护网络，填补了传统急救体系的盲点，展现了企业专业资源在志愿服务中的独特价值。这种专业化服务不仅提升了志愿服务的质量和效率，也让志愿服务能够更好地对接社会精准需求。

企业的社会影响力和品牌号召力，能够有效带动全社会对志愿服务的关注和参与。企业通过开展志愿服务，将“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神融入企业文化，引导员工树立社会责任感，同时通过企业的宣传渠道和行业影响力，向社会传递志愿理念，逐步形成“人人可为、处处可为”的志愿氛围。

同时，企业参与志愿服务也是履行社会责任的重要体现，能够提升企业品牌形象，实现社会效益与企业发展的双赢，进一步推动志愿文化融入日常生产生活。比如慈善领域除了政府倡导的活动外，影响大的活动基本都是由企业推动实现的，比如腾讯的久久公益节，阿里巴巴的公益三小时，蚂蚁金服的蚂蚁森林等。

在政府资金短缺、社会化动员能力不足的背景下，动员企业参与志愿服务仍面临诸多阻碍，导致企业资源未能充分转化为志愿服务力量，具体表现为三个方面：

一是认知偏差，部分企业将志愿服务简单等同于“公益捐赠”，忽视了志愿服务对企业品牌提升、员工凝聚力增强的长期价值，缺乏主动参与的内在动力；同时，部分企业开展的志愿服务多为常规化、同质化活动，未能结合自身核心资源形成特色，难以实现可持续参与。

二是激励机制不完善，当前对企业参与志愿服务的激励多以精神表彰为主，缺乏实质性的政策支持和利益回馈，如税收优惠落实不到位、企业志愿服务与企业ESG评价衔接不够紧密，难以调动企业的参与积极性。

三是对接机制不健全，政府、志愿服务组织与企业之间缺乏高效的沟通对接平台，志愿服务需求与企业资源难以精准匹配，导致企业资源浪费，志愿服务项目难以获得持续的企业支撑；同时，部分志愿服务组织缺乏专业的项目设计和运营能力，无法满足企业对志愿服务专业性、规范性的需求。

动员企业开展志愿服务，核心是构建“政府引导、企业支撑、社会参与”的动员体系，既要破解企业参与的顾虑，也要搭建高效的对接平台，让企业资源与志愿服务需求精准匹配，真正缓解资金和人员不足的压力。

政府作为引导者，应立足资金短缺的现实，通过政策赋能降低企业参与成本，激发企业参与动力。一方面，落实税收优惠政策，严格执行《志愿服务条例》相关规定，对参与志愿服务的企业，在捐赠支出、志愿服务相关投入等方面给予明确的税收减免，简化税收优惠申报流程，确保政策落地见效；特别是服务性捐赠收入的税收减免，可以借鉴新加坡的服务税收优惠的做法。同时，将企业志愿服务参与情况纳入企业esg披露、评价和评级的重要参考指标。最后，发挥国央企的率先示范作用，推动国有企业带头参与志愿服务，依托党员服务队、青年突击队等载体，形成示范效应，带动民营企业、中小企业积极参与。

立足企业需求，实现“公益价值+企业价值”的双赢，提升企业参与的主动性和持续性。一是引导企业将志愿服务与自身业务、企业文化深度融合，依托资源基础观及VRIO分析框架，挖掘企业核心资源，打造差异化、品牌化志愿服务项目。例如，齐鲁制药依托自身医药资源，开展“YAO健康”系列公益项目，链接多方力量聚焦社区健康治理；国家电网结合行业特点，构建“社区吹哨、服务队报到”的快速响应模式，形成覆盖全国的志愿服务网络。二是推行“企业+志愿者”联动模式，鼓励企业建立内部志愿队伍，制定员工志愿服务激励机制，激发员工参与热情，同时通过员工带动企业上下游合作伙伴参与志愿服务，扩大动员范围。三是挖掘企业志愿服务的品牌价值，通过媒体宣传，志愿服务和公益展会等方式，展示企业志愿服务成果，提升企业社会形象，让企业意识到志愿服务不仅是社会责任，更是企业品牌建设的重要抓手。

针对社会化动员能力不足、供需脱节的问题，搭建高效的对接平台，降低企业参与门槛，提升资源利用效率。一是由政府牵头，联合志愿服务联合会成立企业志愿服务专委会，建立“志愿服务需求库”和“企业资源库”，精准收集社区、公益组织的志愿服务需求，整合企业的资金、人力、技术、场地等资源，通过线上线下平台实现供需信息公开、精准对接，让企业能够根据自身优势选择合适的志愿服务项目。二是培育专业的志愿服务组织，提升其项目设计、运营管理能力，让其能够承接企业委托的志愿服务项目，为企业提供专业化的服务支撑，解决企业“想参与却无合适渠道”的问题。例如，和众泽益等专业机构通过搭建公益孵化平台，为企业志愿服务项目提供能力赋能和资源对接，推动企业资源高效转化为志愿服务力量。三是推动“企业+社区+公益组织”三方联动，特别是可以与党建引领“专业社工+志愿服务”试点深度融合，以社区为载体，结合基层社会治理需求，设计常态化志愿服务项目，让企业志愿服务能够精准对接群众急难愁盼，提升企业参与的获得感和成就感。

完善的保障机制是企业持续参与志愿服务的重要支撑，重点解决企业参与过程中的后顾之忧。一是完善志愿服务评价体系，指导和引领中国企业志愿服务的发展方向。建立关于全国企业志愿服务行业发展水平的大数据并定期面向社会公开发布，为企业开展志愿服务发展水平的自评提供依据，通过行业的横向对比与自身发展的纵向对比，更好地规划企业志愿服务发展战略，推进企业志愿服务制度化、系统化、精细化发展。二是加强宣传引导，通过媒体、公益活动等渠道，宣传企业志愿服务的典型案例，讲好企业志愿故事，营造“企业参与、社会支持”的良好氛围，消除企业参与的顾虑，提升企业参与的积极性和主动性。

在政府资金短缺、社会化动员能力不足的背景下，企业志愿服务不仅是缓解志愿服务资金和人员不足的重要途径，更是推动中国志愿服务事业高质量发展的核心力量。其意义在于填补资源缺口、提升服务专业度、培育志愿文化，实现社会效益与企业发展的双赢。动员企业开展志愿服务，需要政府强化政策引导、完善激励机制，企业立足自身优势、主动担当作为，社会搭建对接平台、营造良好氛围，形成多元协同的工作格局。唯有如此，才能充分激活企业资源潜力，推动志愿服务事业持续健康发展。

作者：王忠平 | 和众泽益创始人、北京林业大学经管学院ESG研究中心主任