基层志愿服务联合会的运营困境与发展路径研究

一

引言

志愿服务是涵养社会文明、完善基层治理、补齐公共服务短板的重要社会力量。为统筹区域内志愿队伍、规范志愿活动开展、整合社会公益资源，我国各省市、区县层面普遍完成志愿服务联合会的布局与设立。作为区域性志愿服务的统筹协调枢纽，志愿服务联合会承担着链接政府、社会组织、基层群众与志愿队伍的关键职能。

伴随基层志愿服务需求呈现多元化、精细化、常态化特征，对志愿服务联合会的治理能力、服务能力与运营能力提出更高要求。然而从实际运行现状来看，多数志愿服务联合会并未形成成熟的运营模式，依附化运行特征明显、发展定位混乱、核心服务载体缺失、专业人才培育不足等问题集中凸显，严重阻碍组织职能落地与长远发展。破解运营现实困境，重塑组织发展逻辑，构建系统化保障体系，已成为志愿服务联合会转型升级的核心任务。

二

当前志愿服务联合会发展的现实困境

清晰且精准的发展定位是社会组织稳定运行的前提基础。当前诸多志愿服务联合会存在自我认知偏差与功能定位不准的突出问题，未能严格契合行业发展要求与自身职能属性落实“引领、联合、服务、促进”核心定位要求，职能边界模糊、工作方向不明确。

比如“引领”是志愿服务联合会的核心职能之一，核心在于引领志愿精神传播、引领志愿服务方向和行业规范发展。当前诸多志愿服务联合会存在引领职能弱化的突出问题，未能精准履行引领职责，难以发挥行业导向作用。部分联合会过度依附行政体系，工作重心局限于配合行政任务，缺乏对区域志愿服务发展的长远规划与方向引领，无法引导志愿队伍聚焦群众急难愁盼问题开展服务；部分组织缺乏行业引领意识，未能制定区域志愿服务行业标准、规范服务流程；更有部分志愿服务联合会盲目扩张业务范围，职能泛化、主业弱化，与基层志愿服务组织产品同质，抢夺基层志愿服务组织资源，难以凝聚行业发展合力，引领职能形同虚设。

定位的错位与缺位，直接导致组织运行无序，核心价值难以彰显，逐步丧失独立发展的根基。

常态化运营与可持续发展，离不开特色化、标准化的服务产品作为支撑。相较于成熟社会组织，志愿服务联合会普遍缺乏自主研发、独立运营的志愿服务产品与特色服务项目。多数志愿活动呈现碎片化、短期化、同质化特点，多为临时性、节庆式公益活动，缺少长效化服务项目、品牌化公益载体与定制化服务内容。

无核心产品加持下，联合会难以形成差异化竞争优势与稳定的服务供给模式，资源吸纳能力、社会号召力与群众认可度持续弱化。同时，单一化的活动模式无法匹配不同群体、不同场景的志愿服务需求，组织运行长期依赖政策扶持，内生造血能力薄弱，难以实现自主运转与良性循环。

专业化人才队伍是志愿服务联合会提质增效的关键支撑，而系统化培训是提升管理水平、服务能力与运营素养的重要保障。现阶段，针对志愿服务联合会管理层、运营人员、骨干志愿者的专属化、层级化培训体系存在严重不足。

现有培训多聚焦志愿服务的政策解读和项目操作层面，对于组织的管理和运营培训严重缺乏。志愿服务联合会统筹管理、组织运营、资源对接、品牌建设、经费筹集等核心能力培育明显不足。秘书长及运营人员缺乏专业运营技能与实操能力训练。专业能力的短板，进一步放大组织定位不清晰、项目运营低效、资源整合乏力等问题，形成发展恶性循环。

长期以来，多数志愿服务联合会采用依附式运营模式，独立运营意识薄弱、自主管理机制不完善。在经费来源、人员配置、活动开展、日常管理等方面高度依赖主管部门扶持，自主决策、自主规划、自主发展的空间不足。

行政化的运行模式弱化组织市场思维与公益运营思维，缺乏科学的管理制度、规范的运行流程与多元的经费筹措机制。过度依附行政支持，使得联合会抗风险能力较弱，一旦政策扶持力度调整，日常运营便会陷入停滞，难以构建长效可持续的发展格局。

三

志愿服务联合会高质量发展优化路径

立足志愿服务行业属性与区域治理需求，重新梳理并严格落实既定八字发展定位，明确联合会 “引领、联合、服务、促进” 的核心职能。厘清与行政部门、社区、志愿服务组织和队伍之间的职能边界，剥离非核心行政事务，回归志愿服务主业。

结合区域特色与民生需求，差异化规划发展方向，强化行业管理、资源整合、队伍孵化、项目统筹等核心功能。联合社会资源，主动对接企业、社会组织、公益基金会等主体，搭建资源整合平台，吸纳资金、场地、专业人才等各类资源，为志愿服务项目开展、志愿队伍培育提供有力支撑。服务志愿队伍，建立健全志愿者培训、激励、权益维护机制，为志愿者提供专业培训、服务保障与人文关怀，提升志愿者的专业能力、归属感与参与积极性；搭建志愿交流平台，促进志愿队伍之间的经验互通与能力提升。以精准定位引领工作布局，聚焦群众急难愁盼问题开展精准化志愿服务，筑牢组织独立发展的功能基础。同时避免与积极志愿服务组织抢夺资源，聚焦自身核心定位。

大力推动志愿服务联合会去依附化转型，全面落实独立运营理念，完善法人治理结构，健全内部管理制度、议事决策机制、财务管理机制与绩效考核机制，提升自主管理与自主决策能力。

拓宽多元化经费筹措渠道，整合政府购买服务、公益捐赠、服务收入、项目合作、社会赞助等各类资源，打破单一资金来源局限，增强组织内生造血能力。树立市场化、品牌化运营思维，结合社会需求开发长效志愿服务项目，建立标准化运营流程，提升组织自主运转能力，实现从 “依附扶持” 向 “自主发展” 转变。

以需求为导向，深耕志愿服务领域，加快自主服务产品研发与品牌项目打造。除了围绕养老帮扶、社区治理、应急救援、青少年关爱、特殊群体帮扶等重点领域外，更要在志愿服务组织赋能下功夫，为区域内志愿服务组织和志愿团队提供指导、扶持与服务，帮助其完善管理制度、提升运营能力，联合企业志愿服务队伍、建立培训交流等方面打造常态化、专业化、品牌化志愿服务项目。以及打造各地联合劝募平台，整体解决当地志愿服务组织经费不足的难题。

推动志愿服务产品标准化建设，规范服务流程、服务内容与服务标准，形成可复制、可推广的特色服务模式。依托新媒体平台加强品牌宣传，提升志愿服务项目影响力与社会认可度，以优质服务产品凝聚志愿力量、吸纳社会资源，为组织可持续发展提供核心载体与动力支撑。

补齐培训体系建设短板，搭建覆盖全层级、全岗位的针对性志愿服务联合会专属培训体系。特别是针对秘书长和管理人员开设组织运营、资源整合、团队管理、品牌打造、产品策划和资金筹集等课程等，强化实操性。

丰富培训形式，搭建行业交流平台，促进区域间志愿服务联合会经验互通，持续提升整体运营管理专业化水平。

四

结语

志愿服务联合会是我国志愿服务体系建设的关键枢纽，面对当前引领弱化、联合不足、服务错位、促进缺位等多重现实困境，志愿服务联合会必须主动突破传统发展模式束缚，以四大职能为核心锚定发展方向，以强化引领凝聚行业共识，以深化联合整合优质资源，以精准服务满足群众需求，以持续促进激活行业动力。

通过推进独立运营、构建专属培训体系、打造特色服务产品等多维度改革，持续破解运营难题、补齐发展短板，推动志愿服务联合会规范履行“引领、联合、服务、促进”职能，走上规范化、专业化、品牌化、可持续化发展道路，充分发挥其在统筹志愿资源、赋能基层治理、弘扬志愿精神中的重要作用，为新时代社会公益事业高质量发展注入持久动力。

作者：王忠平 | 和众泽益创始人、北京林业大学经管学院ESG研究中心主任